春风化雨润三农———党的十六大以来支农惠农政策综述

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春风化雨润三农———党的十六大以来支农惠农政策综述

文章来源：中国农资市场网点击数：更新时间：2007-10-21 【字体：小大】

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农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十六大以来，我国国民经济增长速度快，持续时间长，经济总量大跨越，农业作为基础产业功不可没，而农业保持良好发展势头的首要因素，则属中央支农惠农政策。这些政策似春风化雨，让广大农民脸上绽开灿烂的笑容。
　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，为解决我国“三农”问题指明了方向，为“三农”事业发展提供了重要理论支持和政策保障。
　　1978年到2003 年，中央下发的关于农业和农村工作的文件共计56 个，其中从1982 年到1986年中央连续下发的5 个“1 号文件”最让人记忆深刻。而党的十六大以来，中央召开了5 次农村工作会议，连续4 年下发指导农业农村工作的“1 号文件”，出台了一系列具有里程碑和划时代意义、“含金量”非常高的支农惠农政策，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系。
　　2004 年的中央1 号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005 年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006 年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007 年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。这些重大政策和措施，体现了以人为本、加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐的目标取向，重点突出，导向明确，操作性强，受益面大。一次次政策突破与创新，“三农”的基础性和战略性地位得以体现，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的科学发展理念得以体现。
　　如今深入农村，到处都能听到农民称赞中央惠农政策是“真金白银”，解决了他们生产中最关心、最直接、最现实的问题。党的十六大以来，中央惠农政策保持了连续性、稳定性，适应了新时期农业农村发展的新要求，国家出台的以“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）和“四补贴”（对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴）以及对主产区重要粮食品种实行最低收购价、测土配方施肥、农业政策性保险等为主要内容的直接惠农政策，减轻了农民负担，增加了农民收入，提高了生产服务水平，切实保护和调动了农民的积极性。
　　最让农民欢欣鼓舞的是，2005 年12 月29 日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定。同日，国家主席胡锦涛发布第四十六号主席令，宣布全面取消农业税。中国农民缴纳“皇粮国税”绵绵延续2600 多年后，终告结束。取消农业税，为我国推行城乡一体化税制扫清了障碍，推动了城乡统筹，是让农民享受“国民待遇”的德政。今年9 月，湖北省监利县新沟镇交通村农民朱建华致信省委书记，希望将14 年收藏的负担卡作为礼物献给党的十七大，表达的是普通农民对中央取消农业税的感激之情。9 月13 日是河南巩义市孝义镇卢南方老人的生日，经历87 年的风雨，他感慨这几年的变化破天荒：“皇粮国税”说免就免了，种粮还有补贴；每月有200 元的最低生活保障；农民看病可以报销；上初中的孙女学杂费也不用交了……
　　据统计，从取消农业税的2006 年起，与农村税费改革前的1999 年相比，全国农民每年减轻负担1200 亿元。粮食直补、种粮农民综合直补、良种补贴、农机具购置补贴规模逐年加大。今年中央财政安排的粮食直补等各项农业补贴总额已达到526 亿元。与此同时，中央财政用于“三农”的支出逐年增加。2003 年至2007 年，中央财政用于“三农” 的资金投入达15060 亿元，相当于前10 年（1993 年至2002 年）的总和。今年，中央财政预算用于“三农”的各项支出达3917 亿元，比2003 年增加1773 亿元。
　　近三个月来，国家对生猪生产、奶业发展、油料生产出台的支持政策，同样体现了“从经济上保证农民的物质利益”这一出发点。今年我国猪肉价格出现较大幅度上涨，让国人切身感受到农业的基础地位实实在在。7 月30 日，国务院发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，鼓励发展生猪养殖的政策实惠颇多，按每头50 元的标准对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴，能繁母猪保险费政府负担80％，对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫。9 月，国务院出台《关于促进奶业持续健康发展的意见》，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头给予一次性补贴500 元，政府对参加奶牛政策性保险的奶农给予保费补贴；国务院办公厅出台《关于促进油料生产发展的意见》，对东北三省和内蒙古自治区种植高油大豆实行良种补贴的规模由目前的1000 万亩扩大到4000 万亩；从今年起，在长江流域“双低”油菜优势区实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩10 元补贴。
　　国家在公共财政政策调整中，还加大了农村基础设施和社会事业投入，“三农” 政策由农业扩展到农民，如大规模建设户用沼气池和乡村公路，完善农村电网，解决农村居民的饮水安全问题，对农村义务阶段教育实行“两免一补”，推进新型农村合作医疗制度改革，实行农村最低生活保障制度等，农村公共物品的供给由依靠农民自身向以国家为主的政策转变。
　　教育公平是重要的社会公平。今年在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，农村义务教育经费从主要由农民负担转变为由各级财政负担。看病可以报销是多年来农民的梦想，目前已有7.2 亿农民参加了新型农村合作医疗，中央财政补助标准由10 元提高到20 元；这项政策解决了当前很多农民因病返贫、致贫的大问题。今年，农村最低生活保障制度在全国范围推开，目前已有2300 多万贫困农民享受了这一政策，它让农村贫困人群有尊严地生活，也向缩小城乡差别、贫富差别，实现社会和谐接近了一步。这些农村社会事业发展政策，增强了反哺性和普惠性，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措，使公共财政阳光覆盖了广阔农村，让亿万农民分享了改革发展成果。
　　党的十六大以来，中央支农惠农政策给农民带来的巨大变化，莫过于收入快速增长、生活质量明显提高。去年农民人均纯收入为3587 元，比2002 年增加1111 元；农村居民人均纯收入增速由2002 年的4.8% 提高到去年的7.4% ，打破了“十五”前三年收入增长缓慢格局，进入新的较快增长期；2004 年至2006 年农民增收连续三年超过300 元，是建国以来首次。国家统计局的抽样调查结果显示，今年上半年我国农民收入继续增长，人均现金收入达到2111 元，扣除价格因素，实际增长13.3％，增速比去年同期提高1.4 个百分点。收入的不断增长为农村居民生活改善提供了坚实基础。农村居民人均生活消费支出从2002 年的1834 元增长到去年的2829 元。农村居民消费结构不断升级，发展性和享受性消费比重不断提高，食品支出比重持续下降，生活水平向全面建设小康社会目标迈进。去年，农村居民用于交通通讯、文教娱乐、医疗保健三项消费的支出分别比2002 年增长124% 、45.2% 、84.6% 。
　　农业历来是我国安天下、稳民心的基础产业，我们在任何时候、任何情况下，都不能忘记“民以食为天，国以民为本”的古训。我国农村改革发展的经验证明，政策是根本。党的十六大以来，亿万农民享受了中央惠农政策带来的实惠。我们相信，党的十七大之后，将有更多的支农惠农政策出台，农村经济社会一定能保持可持续发展的新局面。